О комплексе мер по реализации областного закона
от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ
	С 30 декабря 2009 года вступил в силу областной закон от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» (далее – Закон).
Закон направлен на создание благоприятных условий для физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей,   охрану несовершеннолетних от преступных посягательств и предусматривает ограничение пребывания несовершеннолетних в местах, предназначенных исключительно для взрослых, а также в общественных местах в ночное время.
Согласно статьям 5, 6, 9 Закона:
образовательные учреждения обеспечивают информирование обучающихся, их родителей (лиц, их заменяющих) о запретах пребывания несовершеннолетних в местах, предназначенных исключительно для взрослых, и в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
должностные лица и лица, на которых возложена ответственность за проведение мероприятий с детьми,  принимают меры по недопущению нахождения детей в ночное время без сопровождения в регламентированных Законом общественных местах;
органы управления образованием и образовательные учреждения незамедлительно информируют органы внутренних дел в случае обнаружения ребенка на объектах (на территориях, в помещениях) и в общественных местах, пребывание в которых запрещено или ограничено в ночное время без сопровождения.
 По информации прокуратуры Архангельской области (письмо от 28.12.2009 3 21-03/993) в настоящий момент работа по исполнению требований  Закона органами государственной власти и местного самоуправления должным образом не организована. 
В целях исполнения требований Закона Министерство образования, науки и культуры Архангельской области предлагает принять  следующие меры:
довести Закон до руководителей муниципальных образовательных учреждений;
организовать разъяснительную работу среди педагогических работников, обучающихся, их родителей;
обеспечить наличие в образовательных учреждениях в местах   доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих) информации о регламентированных Законом ограничениях пребывания  детей в местах, предназначенных исключительно для взрослых, и в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей и об ответственности за неисполнение требований законодательства;
организовать планирование и учёт работы, проводимой органами и учреждениями образования,  по исполнению п. 3 ст. 5 и п.6 ст. 6 Закона;
принять дополнительные меры по организации досуга обучающихся и контролю за их поведением во внеурочное время.

15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ НРАВСТВЕННОСТИ И ЗДОРОВЬЯ
ДЕТЕЙ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Архангельским областным
Собранием депутатов
(Постановление от 9 декабря 2009 года N 330)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий закон принят в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона

Настоящий закон в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет отдельные меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Архангельской области.

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем законе

В настоящем законе под ночным временем понимается время с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток в период с 1 октября по 30 апреля, с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток в период с 1 мая по 30 сентября.
Иные понятия используются в настоящем законе в значениях, определенных Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Семейным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 3. Правовое регулирование в сфере защиты нравственности и здоровья детей в Архангельской области

Правовое регулирование в сфере защиты нравственности и здоровья детей в Архангельской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей

1. В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").
2. Правительство Архангельской области утверждает долгосрочные целевые программы Архангельской области по оказанию содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Глава II. МЕРЫ ПО НЕДОПУЩЕНИЮ НАХОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ В МЕСТАХ,
НАХОЖДЕНИЕ В КОТОРЫХ МОЖЕТ ПРИЧИНИТЬ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ,
ФИЗИЧЕСКОМУ, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМУ, ПСИХИЧЕСКОМУ,
ДУХОВНОМУ И НРАВСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ

Статья 5. Меры по недопущению нахождения детей в местах реализации товаров только сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. Не допускается нахождение детей:
1) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в иных местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
2) в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, определенных представительными органами муниципальных районов и городских округов Архангельской области в порядке, предусмотренном статьей 7 настоящего закона.
2. При исполнении обязанностей по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, обязаны принять меры по недопущению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. При осуществлении образовательной деятельности образовательные учреждения на территории Архангельской области обеспечивают информирование обучающихся, их родителей (лиц, их заменяющих) о запретах, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
4. Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны принимать меры по недопущению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе информировать посетителей о недопустимости нахождения детей на таких объектах (на территориях, в помещениях).
5. Исполнительный орган государственной власти Архангельской области, уполномоченный Правительством Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области осуществляют меры по информированию населения, в том числе через средства массовой информации, о запретах, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

Статья 6. Меры по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

1. Не допускается без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, нахождение детей в возрасте до 16 лет в ночное время:
1) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
2) на улицах, стадионах, в парках, скверах и в иных общественных местах, определенных представительными органами муниципальных районов и городских округов Архангельской области в порядке, предусмотренном статьей 7 настоящего закона.
2. Предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи ограничения по нахождению детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, не применяются в следующих случаях:
1) в ночь с 31 декабря на 1 января;
2) во время проведения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования торжественных мероприятий, посвященных завершению обучения по программам основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в указанных учреждениях, в отношении выпускников указанных учреждений;
3) во время проведения праздничных мероприятий, организуемых местными администрациями муниципальных образований Архангельской области.
3. К лицам, заменяющим родителей, относятся усыновители, опекуны, попечители и приемные родители.
4. К лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, относятся:
1) близкие родственники, включая совершеннолетних братьев и сестер, дедушки, бабушки, братья и сестры родителей;
2) иные лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей.
5. Родители (лица, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, обязаны принимать меры по недопущению нахождения детей в ночное время без сопровождения на объектах (на территориях, в помещениях) и в общественных местах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
6. При осуществлении образовательной деятельности образовательные учреждения на территории Архангельской области обеспечивают информирование обучающихся, их родителей (лиц, их заменяющих) об ограничениях, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
7. Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны принять меры по недопущению нахождения детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в ночное время на объектах (на территориях, в помещениях), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, в том числе информировать посетителей о недопустимости нахождения детей на таких объектах (на территориях, в помещениях) в ночное время.
8. Исполнительный орган государственной власти Архангельской области, уполномоченный Правительством Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области осуществляют меры по информированию населения, в том числе через средства массовой информации, об ограничениях, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

Статья 7. Порядок определения представительными органами муниципальных районов и городских округов Архангельской области мест, в которых не допускается нахождение детей

1. Представительные органы муниципальных районов и городских округов Архангельской области на основании заключений экспертных комиссий, порядок формирования и деятельности которых устанавливается статьей 8 настоящего закона, определяют на территории соответствующего муниципального образования Архангельской области:
1) места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в которых не допускается нахождение детей;
2) общественные места, в которых в ночное время в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего закона, не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
2. Предложения об определении мест, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, вправе вносить в экспертные комиссии органы государственной власти Архангельской области и иные государственные органы Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, заинтересованные организации и граждане.

Статья 8. Порядок формирования и деятельности экспертных комиссий при местных администрациях муниципальных районов и городских округов Архангельской области

1. Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, создаются экспертные комиссии при местных администрациях муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - экспертные комиссии).
2. Основными задачами экспертных комиссий являются:
1) рассмотрение поступивших от органов государственной власти Архангельской области и иных государственных органов Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, заинтересованных организаций и граждан предложений об определении мест на территориях соответствующих муниципальных образований Архангельской области, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в которых не допускается нахождение детей, а также общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (далее - места, нахождение в которых детей не допускается);
2) подготовка заключений, содержащих оценку предложений об определении мест, нахождение в которых детей не допускается (далее - заключения);
3) направление в представительные органы муниципальных районов и городских округов Архангельской области поступивших в экспертную комиссию предложений об определении мест, нахождение в которых детей не допускается, и заключений экспертной комиссии.
3. Экспертные комиссии формируются главами муниципальных районов и городских округов Архангельской области.
4. Экспертная комиссия состоит не менее чем из пяти человек. Количество членов экспертной комиссии должно быть нечетным.
5. В состав экспертной комиссии могут входить специалисты в области педагогики и психологии, а также представители органов государственной власти Архангельской области и иных государственных органов Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, общественных объединений.
В состав экспертной комиссии не могут входить лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
Члены экспертной комиссии принимают участие в ее работе на общественных началах.
6. В состав экспертной комиссии входят председатель экспертной комиссии, секретарь экспертной комиссии, иные члены экспертной комиссии. Председатель экспертной комиссии и ее секретарь избираются экспертной комиссией открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов экспертной комиссии.
7. Регламент работы экспертной комиссии утверждается председателем экспертной комиссии.
8. Заседания экспертной комиссии проводятся по мере необходимости.
Заседание экспертной комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава экспертной комиссии.
На заседании экспертной комиссии ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем экспертной комиссии. Заседание экспертной комиссии является открытым.
9. Экспертная комиссия имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке информацию по вопросам, отнесенным к компетенции экспертной комиссии;
2) привлекать для обсуждения поступивших предложений физических лиц либо представителей юридических лиц, не входящих в состав экспертной комиссии;
3) обращаться к главе муниципального района или городского округа Архангельской области с предложением о проведении собрания граждан, опроса граждан по вопросам, поставленным перед экспертной комиссией.
10. Срок подготовки заключения экспертной комиссии составляет не более одного месяца со дня регистрации поступившего в экспертную комиссию предложения об определении мест, нахождение в которых детей не допускается.
11. Члены экспертной комиссии, несогласные с принятым экспертной комиссией заключением, имеют право в письменной форме изложить свое особое мнение, которое прилагается к заключению экспертной комиссии.
12. Экспертная комиссия утверждает заключения открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов экспертной комиссии.
Заключения экспертной комиссии носят рекомендательный характер, оформляются в письменной форме, подписываются председателем и секретарем экспертной комиссии и направляются в представительные органы муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Статья 9. Порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и доставления детей

1. Граждане, должностные лица, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае обнаружения ребенка на объектах (на территориях, в помещениях) и в общественных местах, указанных соответственно в пункте 1 статьи 5 и пункте 1 статьи 6 настоящего закона, должны незамедлительно информировать об этом органы внутренних дел по месту обнаружения ребенка. При получении таких сведений органы внутренних дел извещают родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и передают им ребенка.
2. В случае отсутствия или невозможности установления местонахождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также при наличии иных обстоятельств, препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам, ребенок доставляется органами внутренних дел в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка или в учреждение, определенное органами управления социальной защиты населения для устройства безнадзорных и беспризорных детей.
3. О нахождении ребенка в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ином учреждении для устройства безнадзорных и беспризорных детей администрация данного учреждения незамедлительно информирует об этом его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
4. Содержание ребенка в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ином учреждении для устройства безнадзорных и беспризорных детей до момента передачи его родителям (лицам, их заменяющим) обеспечивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Дети, совершившие правонарушение или антиобщественные действия либо находящиеся в состоянии опьянения, доставляются в органы внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Ответственность за допущение нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

Родители (лица, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, а также юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за допущение нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Вступление в силу настоящего закона

1. Настоящий закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области подлежат приведению в соответствие с настоящим законом в трехмесячный срок со дня вступления его в силу.

Статья 12. Внесение изменения в областной закон "Об административных правонарушениях" в связи с вступлением в силу настоящего закона

Статью 2.7 областного закона от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" ("Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов", 2003, N 22; 2004, N 31, 32, 33; 2005, N 2, 3, 4, 5, 6, 8; 2006, N 9, 10, 11, 13, 14; 2007, N 15, 16, 18, 19, 20, 22; 2008, N 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; 2009, N 33, 34, 4, 6, 8) изложить в следующей редакции:
"Статья 2.7. Допущение нахождения детей в местах реализации товаров только сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и в ночное время в общественных местах

1. Допущение нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), предусмотренных статьей 5 областного закона "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области", -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Действия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
3. Допущение нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в случаях, предусмотренных статьей 6 областного закона "Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области", -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан (родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей) в размере ста рублей; на должностных лиц - от пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
4. Действия, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года, -
влекут наложение административного штрафа на граждан (родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей) в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Примечания.
1. Под ночным временем в настоящей статье понимается время с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток в период с 1 октября по 30 апреля, с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток в период с 1 мая по 30 сентября.
2. Действие настоящей статьи не распространяется на организации, в которых дети находятся на полном государственном обеспечении, и должностных лиц указанных организаций в случае, если ребенок самовольно ушел из организации, в которой дети находятся на полном государственном обеспечении, а ее администрация проинформировала органы внутренних дел о случае его самовольного ухода.".

Губернатор
Архангельской области
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
г. Архангельск
15 декабря 2009 года
N 113-9-ОЗ